כתב: אלברט אסקין.
רעידות האדמה האחרונות בעולם הזכירו לכולנו את הסיכון מרעידת אדמה. ת"י 413, הוא התקן הישראלי לעמידותם של מבנים בזמן רעידות אדמה והוא נכנס לתוקף בשנת 1975. מסתבר שרוב המבנים אשר נבנו בארץ עד שנת 1980 לא עומדים בדרישות של התקן. חיזוק מבנים כרוך בעלויות גבוהות כמו כן התאמתם לתקן. על מנת לעודד ולתמרץ בעלי מבנים לחזקם אושרה תמ"א 38.
מהו תמ"א 38?
תמ"א 38 היא תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה. תוכנית זו נועדה על מנת שניתן יהיה לחזק מבנים שאינם עומדים בדרישות של התקן לעמידות מבנים בזמן רעידות אדמה. תמ"א 38 מעניקה את האפשרות לקבל היתרי בנייה אשר מטרתם היא חיזוק מבנים ותוספות בנייה, עם הקלות מס וסוגי פטור על מנת ליצור תמריץ משמעותי לחיזוק המבנים. המועצה הארצית לתכנון ובנייה היא שיזמה את תמ"א 38, בראשות האדריכל יונה פיטלסון. בשנת 2005 ממשלת ישראל אישרה את התוכנית.
מטרת תמ"א 38
המטרה העיקרית של תמ"א 38 היא לאפשר קבלת היתרי בנייה לחיזוק מבנים מבלי להזדקק לתוכניות מפורטות ועל ידי כך בעצם לעודד בעלי מבנים ובתים לחזק את המבנים אשר נמצאים בבעלותם. הענקת זכויות בנייה לצורך מימון חיזוק המבנים היא למעשה התמריץ העיקרי ואכן בעקבות התמריץ תוכנית תמ"א 38 הביא להרבה מאוד יוזמות, ובעלי המבנים מקבלים הצעות מרובות לחיזוק המבנים שלהם במסגרת תוכנית תמ"א 38. יש לציין שעד לחודש ינואר 2008 רק מבנים ספורים חוזקו במסגרת תוכנית תמ"א 38 , בשל קשיים ביישומה של התוכנית.
סיבות לקשיים ביישום תמ"א 38
תוכנית תמ"א 38 לא תמיד מעניקה תמריץ כלכלי מספק למימון חיזוק המבנים. התוכנית מספקת זכויות בנייה בפריסה כלל ארצית על מנת להביא לשילוב בין התמריץ לבין הרצון להימנע מפגיעה ברקמות עירוניות בנויות. בשל כך, זכויות הבנייה ניתנו ב"קמצנות" רבה. כמו כן, דרישות תמ"א 38 להליכי רישוי אורכות זמן ארוך יחסית מכיוון שנדרשת בדיקה של הוועדה המקומית על מנת לוודא שתוספות הבנייה תואמות לתנאי המקום וגם כדי לוודא שאותו מענה חיזוק שהוצע מבטיח את עמידותו בדרישות התקן. כאילו שלא די בכך, ישנם גם קשיים בהענקת בטחונות לבנק כתנאי למימון הפרויקט. אין מדובר על זכויות על הקרקע אלא בזכויות בנייה ולכן היזמים מתקשים להעניק בטחונות אחרים לשעבוד. מסיבה זו, השקעה בתמ"א 38 כרוכה בסיכונים רבים.
מי זכאי ומי לא זכאי לתמ"א 38
זכויות תמ"א 38 מגיעות בעיקר למבנים שקיבלו היתרי בניה לפני שנת 1980 – מבנים אלו זכאים להשתתף בהטבות תמ"א 38 כולל התוספת של זכויות בניה. גם מבנים שנבנו במועד מאוחר יותר אך מהנדס קבע כי אינם עמידים בפני רעידות אדמה, בהתאם לתקן הבטיחות הישראלי הקיים, זכאים למימוש תמ"א 38 לצורך עניין שיפוצים ללא זכאות לתוספת זכויות בניה. קבלת זכויות בניה מכוח התוכנית, כפופה לשיקול דעתה של הוועדה המקומית לתכנון ובניה. ומי לא זכאי? מבנים המיועדים להריסה, מבנים שהוקמו ללא היתר בניה ומבנים הפטורים מחיזוק על פי קביעת ת"י 413.
בברכה, אלברט אסקין